前言：
- 风险是指在招投标过程中由于不规范运作而产生的直接或潜在损害，并可能转嫁给监理的不良影响。
- 监理工程师若想识别风险，就必须熟悉标准的招标程序、合同文件和法律规则适用条件，加强修养，在实践中摸索和前进。
- 监理应始终保持同业主的有效沟通，取得支持，“上兵伐谋，其次伐交，其下攻城”，沉着冷静善于采用适当策略来分解和转化风险。
招投标过程：
1、协助业主制定招标策略；
2、协助编制招标文件；
3、协助开标、评标；
4、参与合同谈判及签订过程。
招投标监理工作目标——选出合适的马：
千里马——能够完成业主的建设任务；
懂事马——不搬弄是非，自身有完备的管理制度和管理氛围。
温顺马——配合监理机构工作，服从监理指导与监督。
招标组织阶段的监理工作准备：
1、熟悉工程建设任务的特点，如行业趋势、业务组织结构、资源投入规模、安全性等约束条件等。
2、理清招投标可控因素和不可控因素，预估风险。
3、熟悉相关国家法律法规条款和适用条件，做到心中有数。
4、走访业主，深入了解需求，及时做好备忘记录。
5、召集会议，统一意见，确定对策，安排计划。
招投标工作的法律法规举例：
--规范业主（招标人）行为（或招标组织方面）：
----《中华人民共和国招标投标法》
----《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》（国办发【2004】56号）
--规范招标代理：
----《评标委员会和评标方法暂行规定》（计委等七部委 【2001】12号令）
----《评标专家和评标专家库管理暂行办法》（国家计委令 【2003】 第29号）
--规范投标人：
----《计算机信息系统集成资质等级评定条件（修定版） 》（信部规【2003】440号）
----《电子建设工程概（预）算编制办法及计价依据》（HYD41—2005）与《电子建设工程预算定额》（HYD41—2005）
引发招投标风险的相关方及监理对策：
--风险
----最大的风险来源于业主（招标人），如选定中标人，合同条款的变更。
----其次为招标代理公司，如泄漏标底、歧视性条件。
----再次为专家，如排斥性评标。
--对策
----满足业主基本要求，进一步控制其他要求；对合同条款实质性变更进行控制。
----取得业主支持，避免与招标代理的争执；以法律法规为依据审核招标文件和评标过程；
----在招标文件中限制评标办法总原则；在评标之前限定评标具体办法，例如专家打分规则等。
招投标阶段各个过程风险及监理对策：
| 主要过程 | 风险级别 （1为最低 ,5为最高） | 风险控制点 | 监理对策 |
| 讨论招标组织方式 | 3 | 投标人资格及审查标准 | 在业主基本需求基础上适当引导 |
| 选定招标代理机构 | 1 | 划分工作职责范围 | 取得业主支持 |
| 编制技术标书 | 5 | 最大程度满足建设要求 | 与业主交换意见，保持沟通有效性 |
| 编制商务标书 | 5 | 对关键条款的把握 | 取得业主支持 |
| 投标澄清与答疑 | 2 | 控制实质性变更 | 不参与 |
| 制订评标详细办法 | 5 | 合理性 | 控制关键分数 |
| 开标 | 1 | 符合法律规定 | 旁站、记录 |
| 评标 | 4 | 公正性 | 旁站、记录 |
| 合同谈判 | 4 | 控制实质性变更 | 监理推动，由业主主导 |
| 签订合同 | 3 | 指标量化 | 取得业主支持 |
编制招标文件技术部分的注意事项：
--技术部分要说清工程技术要求和工程管理要求。
----技术要求包括项目建设背景、建设内容、质量进度和投资的要求、投标人技术能力（比如UML）的要求等。
----工程管理要求包括工程组织、协调、过程控制（如设计、实施、开发、测试、培训、质保等）、文档等要求。
--技术部分的所有要求尽量指标化、量化，尽量做到可回溯性和可检查性，为日后便于实施监理打下基础。
审查招标文件商务部分的注意事项：
--重点审查“投标人资格要求”、“投标文件组成”、“评标办法”和“合同的一般条款”。
----投标人资格要求，重点是资质要求和投标人员要求。
----投标文件组成，除了技术投标书之外，还需工程实施计划、对其工作的评审验收办法以及相关履约承诺。
----评标办法，制订总体评标原则和分数构成，比如商务与技术分按1：3比例分配。
----合同的一般条款，应写清建设内容、实施技术路线、质量（含成果与服务）要求、进度要求、付款要求、知识产权归属、监理要求、风险承担方式与违约责任等。
--商务部分的重点条目要以清单方式做到清楚、明确。
评标时的过程监理注意事项：
--开标前，不随意打听标书购买的单位情况。
--开标前一周，提醒业主召集相关方开会，确定开标与评标过程的组织，如会址与会场布置、参与方、人员职责分工等等。监理提出建议，具体方案由招标代理公司制订为最佳。
--开标前三天，提醒业主召集会议确定具体的评标办法，即评分细则。该评分细则以业主制订为最佳方式，监理提出完善意见。
--评标时，监理以旁站为主，做好过程记录，评标意见由专家评委会决定为最佳。
合同谈判的监理注意事项：
--尽量作后台支持（协助决策、查阅资料），由业主与潜在中标人进行谈判。
--按照招标文件要求，控制实质性变更。
--将投标文件中监理工作开展的保障性内容补充到合同条款中。
监理工程师应从熟悉标准合同做起：
--标准的合同条件能够合理公平地在合同双方之间分配风险和责任，明确规定了签约双方的权利、义务，很大程度上避免了实施过程中因不认真履行合同造成的额外费用支出和相关争议。
--监理工程师平常可阅读以下合同来训练法律维权意识：
----新版FIDIC合同条款
----秦兵律师的《204商品房买卖合同条款》
良好的招标是工程监理成功的一半！
2006年2月
